哈萨克斯坦《2023—2029年数字化转型、信息通信技术行业发展与网络安全构想》概述

树英律师：北京庄和律师事务所主任，中国政法大学法学学士、工商管理硕士，美国哥伦比亚大学访问学者，疑难案件论证中心主任，企业合规师，潍坊仲裁委、中卫仲裁委、玉林仲裁委仲裁员，北京多元调解中心调解员，中国政法大学等多所院校校外导师、兼职讲师，北京市律师协会刑诉委委员。

执业领域：企业合规法律顾问、刑事辩护。刑事方面，通过把握刑事案件办理过程中各个环节的辩点和策略，实现当事人重罪转轻罪、轻罪轻刑、疑罪从无的辩护。主办过多起合规案件、反舞弊案件、重大疑难交叉案件，通过专业沟通，风险把控，系统操作，运用法律武器切实维护当事人的合法权益，取得了显著的效果。

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关键词：哈萨克斯坦；数字化转型构想；实施行动计划

哈萨克斯坦政府2023年3月28日第269号政府决议正式批准的《2023–2029 年数字化转型、信息通信技术行业发展与网络安全构想》（下文简称《构想》），同时废止 2021 年旧版信息通信与数字领域发展构想，是哈萨克斯坦未来七年数字经济、电子政务、IT 产业、网络安全领域顶层国家级战略文件，主管部门为哈萨克斯坦数字化发展、创新与航空航天工业部。文件由政府决议正文、构想主体文本以及配套《实施行动计划》三大部分构成，全文系统评估本国数字发展现状、借鉴全球各国实践，确立发展愿景、核心原则、实施路径、量化指标与落地举措，是指导哈萨克斯坦数字领域政策落地的纲领性文件。

《构想》首先复盘哈萨克斯坦数字化建设既有成果与现存短板。此前依托“电子政务”“信息化哈萨克斯坦2020系列规划，哈萨克斯坦数字化建设取得阶段性成效：全国 99% 人口实现互联网覆盖，超 90% 政务服务线上可办理；启动 5G 部署，电子商务规模持续增长；数字素养基础水平达到 87.3%；建成 Astana Hub 国际 IT 初创科技园等创新载体；网络安全排名持续提升，在全球网络安全指数位列全球第 31 位，独联体国家第二位。但同时多重瓶颈凸显。在电子政务层面，各部门信息系统分散、架构不统一，存在 “数字封建化” 问题，不同办事渠道服务标准不一，跨部门数据互通困难，无法实现市民 “一站式、无间断” 办事；数据治理体系不完善，海量政务数据分散存储，元数据质量参差不齐，同一类信息存在多版本数据源，缺少统一权威基准数据库，制约政府数据驱动决策能力。

在信息通信产业层面，哈萨克斯坦 IT 市场规模持续扩张，2021 年市场规模较 2017 年增长 141%，IT 服务出口稳步增长，但创新能力仍明显落后。创新型企业占比远低于经合组织国家，创新产品占国内生产总值比重长期徘徊在 2.43%；国内风险投资生态尚处于起步阶段，IT 高端人才缺口每年约 3 万人；尽管高校、职业院校持续输送信息技术毕业生，高精尖专业人才供给依旧不足。基础设施方面，移动宽带、固定宽带网速全球排名中等偏后，乡村地区网络覆盖与带宽质量有待提升。网络安全领域，网络攻击数量逐年攀升，民众与企业数字法治素养不足，缺少国家级备用网络安全协调中心，个人信息保护体系仍有待完善。

为补齐发展短板，《构想》专门设立章节系统梳理国际先进经验，作为本国政策设计参考。文件研究了美国、新加坡、爱沙尼亚、丹麦、中国、欧盟、韩国、日本等国家数字发展模式。重点借鉴爱沙尼亚、丹麦全流程线上主动式政务服务、平台化电子政务架构经验；参考新加坡、中国大数据、人工智能国家级发展规划；吸收日韩工业 4.0、产业数字化转型路径；同时研究欧盟 GDPR 数据保护规则、各国网络安全治理机制、国家与社会协同的公私合作模式。文件明确，哈萨克斯坦不直接照搬他国方案，将结合本国区位特点、经济结构进行本土化改造。

《构想》提出清晰的中长期发展愿景。依托地处亚欧大陆中间的地理优势，哈萨克斯坦目标打造区域数字枢纽，建设亚欧之间跨境数据传输通道；搭建统一新版电子政务 GovTECH 平台，全面推行平台化数字化模式，淘汰各部门独立建设分散信息系统的传统路径；依托 Smart Data Ukimet 数据分析平台搭建国家级人工智能体系；完善全国数据中心布局，建设 Tier III 标准大型数据中心，承接亚欧跨境数据本地存储与处理；建成全覆盖高速宽带网络，推进乡村互联网普及；构建完整网络安全防御体系；培育本土 IT 产业，扩大信息技术产品出口，打造区域初创企业创新生态。整体发展遵循以人为本、透明开放、结果导向、务实精简、数据可信、信息安全六大核心原则。

文件将发展任务划分为四大核心板块：数字化转型、数据治理、信息通信技术产业发展、网络安全。第一，数字化转型，核心改革是放弃各部门独立建系统的传统模式，全面落地平台化电子政务架构。推动政务业务流程再造，推广主动式政务服务，基于民众 “生活场景” 提供无感办事服务，目标实现大部分政务服务 5 分钟内办结；打造 “超级公民服务中心（СуперЦОН）”，打通线上线下政务渠道；推进智慧城市建设，将数字技术应用于交通、住建、医疗、环保、社会保障等城市治理领域；推行开放政府理念，开放公共数据资源，鼓励商业机构接入政务开放 API。

第二，数据治理。建立统一政务数据标准、权威基准数据库，根除数据重复采集、多方求证的现状，落实 “不再向公民重复索要证明材料” 政策；搭建国家级生物识别统一平台；完善人工智能发展基础设施，规划出台《数字法典》，设立监管沙盒，为人工智能、创新数字业务提供合规测试环境；健全空间地理信息数据库，整合全国各类地籍、测绘信息。

第三，信息通信产业发展。持续扩容 Astana Hub 模式，在全国布局区域性科技孵化器与创新园区；完善风险投资制度，推动出台风险投资专项立法，吸引国内外创投资本；支持本土 IT 企业拓展海外市场，扩大 IT 产品与服务出口；完善信息技术人才培养体系，扶持编程学校，建立高端 IT 人才储备库；加速通信基础设施建设，铺设跨里海光纤干线、东西向国家级光纤主干网，推进国道、省道移动通信网络全覆盖，利用卫星通信解决偏远小型村镇宽带接入；持续推进 5G 规模化部署。

第四，网络安全建设。升级 “哈萨克斯坦网络盾牌” 安全体系，建立恶意代码研究中心、国家级网络安全备用协调中心、网络攻防演练靶场；搭建统一源代码存储库；持续运营漏洞悬赏平台 BugBounty.kz；升级全国统一互联网接入网关；完善个人数据保护机制，计划加入《个人数据自动化处理保护公约》；强化无线电频谱管控，打击非法占用频段行为；常态化开展全民网络安全科普，持续提升民众网络卫生意识。

为量化发展成效，《构想》设置 12 项逐年递进的核心考核指标，覆盖政务服务、IT 出口、人才培养、网络基建、跨境数据流转、网络安全等领域。规划到 2029 年，实现全部政务服务 5 分钟办结、政务业务流程 100% 数字化；IT 产品与服务出口额提升至 7000 亿坚戈；本土培育 4 万名高素质 IT 人才；全国城乡普及 100Mbps 高速互联网；亚欧过境数据流本地处理占比提升至 6%；电子政务信息系统防护水平达到 100%，民众网络安全认知水平实现全覆盖。同时设立系列国际排名目标：全球创新指数排名提升至第 41 位、数字竞争力进入全球前 30、电子政务排名跻身联合国榜单前 15、全球网络安全指数进入全球前 15 名。

配套的《实施行动计划》细化 54 项具体工作任务，明确责任主管机构、完成时限与成果形式，牵头单位以数字化发展、创新与航空航天工业部为主，协同国家安全委员会、外交部、科教部、地方执行机构、各大国有 IT 企业、Astana Hub 等机构，大量举措采用公私协作模式推进。

总体来看，这份《构想》是哈萨克斯坦依托数字技术推动经济多元化转型的核心战略。长期以来哈萨克斯坦经济高度依赖能源资源出口，政府希望通过数字化转型培育非资源领域新增长点，提升国家治理现代化水平，依托亚欧地理区位打造中亚区域数字中心。战略同时兼顾发展与安全，在大力发展数字经济、开放数据、鼓励创新的前提下，持续强化网络主权、信息基础设施防护、个人信息保护。该战略的落地实施，也将深刻影响中亚地区数字基础设施建设、跨境数据流通、区域 IT 产业协作格局。

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