乌兹别克斯坦外国公民出入境及停留管理法规解读

树英律师：北京庄和律师事务所主任，中国政法大学法学学士、工商管理硕士，美国哥伦比亚大学访问学者，疑难案件论证中心主任，企业合规师，潍坊仲裁委、中卫仲裁委、玉林仲裁委仲裁员，北京多元调解中心调解员，中国政法大学等多所院校校外导师、兼职讲师，北京市律师协会刑诉委委员。

执业领域：企业合规法律顾问、刑事辩护。刑事方面，通过把握刑事案件办理过程中各个环节的辩点和策略，实现当事人重罪转轻罪、轻罪轻刑、疑罪从无的辩护。主办过多起合规案件、反舞弊案件、重大疑难交叉案件，通过专业沟通，风险把控，系统操作，运用法律武器切实维护当事人的合法权益，取得了显著的效果。

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关键词：乌兹别克斯坦；外国公民出入境管理；签证制度

为进一步优化外国公民及无国籍人士的出入境管理，简化相关程序，并积极营造与国际接轨的、更加开放和友好的投资与旅游环境，乌兹别克斯坦共和国内阁于1996年11月21日颁布了第408号决议，批准了《外国公民和无国籍人士入境、出境、停留和过境程序》。此后，为适应国家发展战略与国际形势变化，该法规历经多次修订与补充（最近一次重要修订为2025年），逐步构建起一套分类清晰、管理规范且兼具灵活性与吸引力的法律框架。

乌兹别克斯坦的签证体系以“分类管理”为原则，针对不同入境目的和人员身份，设立了多种签证类型，并根据经济发展需求，推出了极具吸引力的长期签证类别。

1. 签证签发机构与方式

境外签发： 主要经由乌兹别克斯坦驻外领事机构办理。

境内签发与延期： 乌兹别克斯坦外交部及其地方机构负责部分外交、公务等类别签证的发放与延期；而内务部移民及个人化事务部门（即文中所述的“主管机关”）则负责大多数普通签证的发放与延期，尤其是长期居留和多次往返签证。

2. 主要签证类型（非电子签证）

法规附件四详细列出了多达29种签证类型，核心类别包括：

外交/公务签证（D系列、S系列）： 适用于外交、领事人员及国际组织代表。

商务签证（B-1、B-2）： 面向在乌注册的外国公司代表处员工（B-1）及短期商务访问者（B-2）。

旅游签证（T、TG）： 针对个人或团体游客，有效期通常为1个月。

工作签证（E）： 依据乌兹别克斯坦就业与减贫部签发的工作许可发放。

学生签证（STD、A-1）： 面向来乌短期交流或长期学习的外国学生。

私人/探亲签证（PV-1、PV-2）： 由乌兹别克斯坦公民或在乌长期居留的外国人邀请。

投资签证（INV）： 这是吸引外资的旗舰性政策。凡在乌投资不低于8500倍基础核算值（以投资时为准）的外国人，可获得有效期长达3年的多次往返投资签证，并可无限次续签，无需离境。

IT签证（IT）： 专门针对信息技术领域的投资者和专家，以及IT园区入驻企业的创始人（参与者），同样提供3年期多次往返签证并可无限续签，无需离境。

出境签证（EXIT）： 专为签证逾期等特殊情况下的外国人办理合法离境手续。

3. 电子签证系统

为便利旅游业发展，乌兹别克斯坦建立了“E-VISA.UZ”电子签证系统。特定国家公民可通过官方门户网站在线申请电子签证，用于单次、双次或多次入境，停留期30天，申请处理时间仅需2个工作日。

为促进人员流动，乌兹别克斯坦对全球多个国家实行免签政策，并持续扩大范围。根据附件五，免签政策分为以下几类：

无限期免签： 与阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、摩尔多瓦、俄罗斯、乌克兰等8国实行互免签证。

60天免签： 对吉尔吉斯斯坦公民。

30天免签： 覆盖范围极广，包括绝大多数欧洲国家、美国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国、中国、巴西、土耳其、阿联酋及众多拉丁美洲和加勒比海国家。该政策适用于持外交、公务及普通护照者。

7天免签： 针对中国香港特别行政区居民，可通过国际机场入境。

特殊规定： 阿联酋居民（持90天以上有效居留签证）同样享有30天免签待遇。

1. 停留期限与延期

外国公民的停留期限由其所持签证决定。如需延长停留期，需在签证到期前至少10天，由邀请方（个人或法人）向主管机关提交申请。申请材料包括：填写完整的申请表、有效护照、当前签证复印件、以及根据签证类型不同所需的邀请函、工作许可、学校证明等。

延期时限： 普通签证延期不得超过其类别规定的上限，但投资签证、IT签证可无限期续签。

家庭成员： 投资签证、IT签证持有人的配偶和未成年子女，可获发与主签证有效期相同的探亲签证，同样享有无限续签的便利。

2. 登记注册

临时登记： 外国公民在抵达乌兹别克斯坦后，由邀请方（单位或个人）在3日内通过专门电子程序或亲自前往内务部机关为其办理临时登记。

住宿登记： 入住酒店、疗养院等住宿设施的外国公民，由设施方负责向警方登记，个人无需单独办理。

3. 过境通行

过境签证（TRAN）通常有效期不超过3天，且原则上不允许停留。但在紧急情况（如自然灾害、车辆故障、突发疾病）下，可向警方申请延长停留并办理相关手续。

法规明确了对违反出入境及停留规定的外国公民的处罚措施，体现了管理的严肃性。

行政处罚： 对于未按规定登记、逾期停留等行为，可能面临罚款、缩短停留期等处罚。

驱逐出境： 对于严重违规，如无合法证件、违反登记规定、逃避离境等，可处以驱逐出境，并伴随1至3年的入境限制。

刑事犯罪关联： 在乌境内犯下轻、重罪的外国人，在服刑后将被驱逐，并分别处以5年、10年乃至终身禁止入境的处罚。

特殊保护： 对于未满18周岁的未成年人，如其父母或监护人在乌拥有合法居住权，原则上不被驱逐。

申诉权： 外国公民有权就缩短停留期或驱逐出境的行政决定，依据法律规定向上级机关或法院提出申诉。

法规也明确了限制或拒绝外国人入境/出境的情形，以维护国家安全和公共利益。主要包括：（一）对国家安全、公共秩序构成威胁。（二）涉嫌恐怖主义、极端主义等犯罪活动。（三）提供虚假信息或伪造文件。（四）此前在乌曾有严重违法记录。（五）患有严重传染病。（六）被外交部列入“不受欢迎人员”名单。

通过对该决议及其修订的分析，可以清晰看到乌兹别克斯坦出入境管理的几个显著趋势：

高度的灵活性与针对性： 通过设立投资签证（INV）和IT签证（IT），精准吸引高价值投资者和新兴产业人才，为其提供远超普通签证的便利（长达3年、无限续签、无需离境）。

程序数字化与便利化： 推广电子签证、允许通过互联网程序进行临时登记、简化部分行政手续，体现了政府提升服务效率的明确意图。

开放的免签政策： 对发达国家及主要客源国实施广泛免签，极大促进了旅游业和商务交流。

管理的严格性与人本化并重： 对违规行为有清晰的处罚和限制措施，但也通过设立申诉渠道、保护未成年人权益等条款，体现了对人权的尊重。

持续优化与国际接轨： 该法规自1996年颁布以来，不断根据国情变化和国际惯例进行修订（如2025年的多次修订），表明乌兹别克斯坦正在持续完善其移民法规体系，致力于创造一个既安全规范、又友好开放的国际环境。

乌兹别克斯坦第408号决议及其配套文件，是其融入全球化、吸引外资、发展旅游业的重要制度基石。这套体系以清晰的分类管理为基础，以吸引高端人才和资本为重点，以简化程序为手段，以保障国家安全为底线，为计划前往乌兹别克斯坦从事投资、商务、旅游、学习等活动的外国公民提供了全面且稳定的法律预期。对于有意赴乌发展的个人与企业而言，深入理解并善用这些法规，将是顺利开启乌兹别克斯坦之旅的关键一步。

（注：本文稿基于截至2025年11月的信息整理。由于法规可能持续更新，建议在实际操作中咨询专业法律机构或乌兹别克斯坦官方主管部门获取最新信息。）

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