乌兹别克斯坦《企业经营自由保障法》深度解读

树英律师：北京庄和律师事务所主任，中国政法大学法学学士、工商管理硕士，美国哥伦比亚大学访问学者，疑难案件论证中心主任，企业合规师，潍坊仲裁委、中卫仲裁委、玉林仲裁委仲裁员，北京多元调解中心调解员，中国政法大学等多所院校校外导师、兼职讲师，北京市律师协会刑诉委委员。

执业领域：企业合规法律顾问、刑事辩护。刑事方面，通过把握刑事案件办理过程中各个环节的辩点和策略，实现当事人重罪转轻罪、轻罪轻刑、疑罪从无的辩护。主办过多起合规案件、反舞弊案件、重大疑难交叉案件，通过专业沟通，风险把控，系统操作，运用法律武器切实维护当事人的合法权益，取得了显著的效果。

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乌兹别克斯坦《企业经营自由保障法》最早于2000年颁布实施，2012年2月29日经乌兹别克斯坦立法院通过、3月23日获参议院批准，正式修订出台新版法案，后续又历经2014年、2015年、2016年、2020年、2022年、2024年等多次修订增补，不断贴合市场发展新形势、补齐法治短板，始终保持立法的时效性与实用性。该法自正式公布之日起生效，明确要求乌兹别克斯坦内阁牵头梳理政府决议、督促各行政机关废止与本法相悖的规范性文件，确保法律落地执行的统一性与权威性，彻底扫清企业经营中的制度障碍。

从立法定位来看，本法核心宗旨是为公民参与经营活动提供坚实保障与便利条件，激发全民经营积极性、提升市场经营活力，全方位保护经营主体的合法权利与正当利益。其适用范围覆盖全类型经营主体，既包括依法登记的法人、自然人经营者，也涵盖从事经营性活动的非营利组织；针对外商投资企业，同步衔接外资投资保障相关立法，若国际条约规定与本法存在差异，优先适用国际条约规则，兼顾本国立法与国际经贸惯例，进一步提升营商环境的国际化水平。

整部法律共分为六章、五十二条，涵盖总则、创业活动实施基础、主体权利保障、权益保护、国家扶持及附则六大板块，构建起“定规则、赋权利、强保障、优服务、严监管”的全链条法治框架，全面规范创业活动的各个环节，让市场主体创业有章可循、维权有法可依。

（一）明确核心概念，划定主体范畴

本法率先厘清创业活动的核心定义，将其界定为创业主体依法开展、自主担责、以获取收益为目的的主动性经营活动，清晰界定创业行为的边界。同时细化创业主体分类，明确法人、自然人经法定登记后方可成为创业主体，严禁公职人员、行政机关等法定禁止主体参与创业活动，从源头规范市场准入秩序。

针对小微企业这一市场活力的重要载体，本法细化小微企业认定标准，按行业划分人员规模门槛，涵盖个体经营者、微型企业、小型企业三大类，兼顾生产制造、商贸服务、餐饮零售等不同业态；明确小微企业员工数量核算规则，将兼职、外包人员纳入统计范围，同时设定豁免条款，吸纳高校毕业生、居家就业人员可适度放宽人员上限，既保障政策精准性，又助力小微企业稳岗扩岗。此外，本法明确小微企业可直接享受法定优惠政策，无需单独提交申请，相关优惠名录实时更新于国家政务服务平台，大幅降低政策享受成本。

（二）规范经营流程，简化准入程序

在创业主体登记环节，本法推行“单一窗口”登记模式，以告知制为核心原则，登记机关不得无故拒绝登记、不得增设法定外条件，违规拒登或超期办理的，需依法赔偿创业者损失，彻底破除创业准入壁垒。针对特殊行业经营，明确许可经营范畴，简化许可办理流程，最大限度减少行政干预。

在经营开展环节，赋予创业主体充分经营自主权，允许开展法定未禁止的各类经营活动，自主选择经营方向、合作方、定价标准，自主支配税后收益；支持开展对外经贸活动，依法办理外汇账户、拓展海外市场；规范个体创业、家庭创业、简单合伙等多种经营形式，明确各类经营模式的权责划分，适配不同创业群体的需求。同时，明确创业主体的法定义务，要求其依法履约、按时纳税、保障员工权益、遵守环保安全规范、依规报送经营数据，平衡权利与责任，维护市场正常秩序。

权益保障是本法的核心要义，通过多项突破性条款，构建起从财产权、经营权到救济权的全方位保障体系，切实打消创业主体的发展顾虑，彰显了乌兹别克斯坦优化营商环境的坚定决心。

（一）强化财产权保护，杜绝非法侵害

本法明确规定创业主体财产权受法律严格保护，严禁非法没收、征用、查封创业主体财产，仅在法定特殊情形下可实施财产征用，且需足额赔付财产所有人损失；严禁非法干预创业主体的资金支配权，银行及金融机构需保障创业者账户资金自由流转，不得违规管控资金用途、不得非法泄露账户信息，筑牢创业主体财产安全防线。

（二）规范行政监管，严控违规检查

针对市场主体诟病的过度检查、违规监管问题，本法作出严格约束，明确各类监管检查需基于风险分析结果，统一纳入电子检查登记系统备案，未备案检查均属违法；限定检查时长，非财务类检查不得超过10天，税务检查依规严控时限，检查人员需持合法手续方可开展工作，全程严守商业秘密。同时，优化处罚机制，创业者主动整改、足额补缴损失的，可减免财政处罚，税务违规主动补缴的可减半罚款，秉持惩戒与教育相结合的原则，避免“以罚代管”。

（三）畅通维权渠道，完善救济机制

本法确立“创业主体权利优先”原则，法律条文模糊不清、存在争议时，作出有利于创业主体的解释；赋予创业主体行政复议、司法诉讼双重维权路径，针对行政机关违法决策、不当履职行为，可依法提起维权申请，且免收相关诉讼费用；明确行政机关违法履职造成创业者损失的，需依法全额赔偿，切实保障创业主体维权有路、追责有门。

为进一步扶持创业活动发展，本法专章规定国家扶持举措，明确中央及地方行政机关的扶持职责，构建多元化扶持体系，助力创业主体纾困解难、发展壮大。各级行政机关需制定实施创业发展规划，监测创业法治落实情况，助力创业主体对接资金、技术、信息资源，拓展国内外市场；搭建信息公开平台，免费公示涉企政策法规，保障创业主体知情权；重点扶持小微企业、农业经营主体，推行优惠信贷、税费减免、能源优惠等扶持政策，针对性破解中小创业者融资难、成本高的难题。

同时，国家鼓励创业主体组建行业协会、商会等自治组织，支持其维护行业权益、规范行业发展；加大创业人才培养力度，完善技能培训体系，为创业活动输送专业人才；优化农业创业扶持政策，保障农户、农场的土地租赁权、用水权、物资采购权，助力农业创业提质增效，推动城乡创业协同发展。

乌兹别克斯坦《企业经营自由保障法》的实施与持续完善，不仅搭建起企业经营的法治四梁八柱，更成为该国优化营商环境、提振经济活力的重要抓手。一方面，通过明晰权责、简化流程、强化保障，彻底破除企业经营路上的制度藩篱，激发全民经营热情，推动小微企业、民营经济蓬勃发展，吸纳社会就业、增厚民生福祉；另一方面，规范行政权力运行、约束监管行为，构建亲清政商关系，提升本国营商环境的法治化、国际化水平，有效吸引外商投资，助力乌兹别克斯坦融入国际经贸体系。

这部法律始终立足市场主体需求，兼顾规范与活力、保障与约束，既为企业经营划定合规底线，又为市场主体松绑赋能，是乌兹别克斯坦推动经济市场化、法治化转型的重要成果。未来，随着本法配套举措的持续落地、修订条款的深入实施，乌兹别克斯坦创业营商环境将持续优化，市场经营活力将进一步释放，为该国经济高质量发展注入源源不断的法治动能。

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