从苏联模式到国际认可：乌兹别克斯坦公证制度的转型之路

树英律师：北京庄和律师事务所主任，中国政法大学法学学士、工商管理硕士，美国哥伦比亚大学访问学者，疑难案件论证中心主任，企业合规师，潍坊仲裁委、中卫仲裁委、玉林仲裁委仲裁员，北京多元调解中心调解员，中国政法大学等多所院校校外导师、兼职讲师，北京市律师协会刑诉委委员。

执业领域：企业合规法律顾问、刑事辩护。刑事方面，通过把握刑事案件办理过程中各个环节的辩点和策略，实现当事人重罪转轻罪、轻罪轻刑、疑罪从无的辩护。主办过多起合规案件、反舞弊案件、重大疑难交叉案件，通过专业沟通，风险把控，系统操作，运用法律武器切实维护当事人的合法权益，取得了显著的效果。

联系电话: 010-53381383，400-998-2139

2021 年 12 月 3 日，国际公证联盟成员大会上，乌兹别克斯坦正式成为该联盟第 91 个成员。这一里程碑事件，标志着这个中亚人口最多的国家，成功完成了公证制度从苏联模式到大陆法系模式的关键转型。乌兹别克斯坦自 2020 年 8 月 28 日提交申请，仅用一年多时间便实现目标，入盟之路顺遂的背后是其近年来大刀阔斧的公证改革。

乌兹别克斯坦拥有 3400 多万人口，是中亚五国中的人口大国。1991 年独立后，该国曾建立自由职业公证人体系，然而，由于立法配套缺失、制度设计存在漏洞，再加上部分自由职业公证人出现严重执业失误，首次公证制度转型仅数年便宣告失败，国家不得不重回 “国家公证” 体制。

这次失败的尝试证明，缺乏统筹规划的制度设计与完善立法支撑，公证体制转型不仅难以落地，还可能动摇公证制度的根基。而回归国家体制后，新的问题接踵而至：公证行业活力严重不足，无法满足民众与社会的公证服务需求。

该国司法部调研发现，公证领域存在诸多制度性短板：公证服务质量差、办理效率低，当事人排队等候现象普遍；服务网络脱离基层民众，偏远地区获取公证服务难度大；公证制度跟不上社会发展节奏，从业人员缺乏创新意识；信息化水平低下，与公共部门间的信息协作不畅；对公证人履职的监督机制也形同虚设，这些问题直接导致公证预防纠纷的核心职能，在经济、家庭、继承、不动产等关键领域无法充分发挥。

2016 年 12 月，米尔济约耶夫当选乌兹别克斯坦总统，上任后迅速推出《乌兹别克斯坦共和国 2017—2021 年五个优先发展领域的行动战略》，将经济、司法、行政等领域改革提上日程，公证制度改革也被纳入这一国家战略框架，核心目标是激活公证的预防性司法职能，让公证成为保护公民与企业民事权益的重要屏障。

在国家战略指引下，公证改革逐步落地，2018 年 5 月 25 日，总统签署《关于进一步完善公证制度作为预防性司法机制的措施》法令，从服务质量提升、职能强化等多方面入手，夯实公证制度的基础作用；

2019 年 9 月 9 日，《关于对乌兹别克斯坦共和国公证制度进行彻底改革的措施》法令出台，明确了改革的核心路径：2020 年 1 月 1 日起，国家公证人逐步向自由职业公证人转型；成立乌兹别克斯坦公证人公会，所有自由职业公证人必须强制入会；自由职业公证人需对自身公证行为过错独立承担民事责任，且必须购买民事责任保险；公证人可自主设立事务所、自主经营，但需接受司法部与公证人公会的双重监管；同时明确司法部为全国统一公证信息化平台 “公证人” 提供技术支持与维护，推动与国家机构的信息交互，发展电子公证文书。

为保障改革落地，乌兹别克斯坦密集修改或出台一系列法律法规与部门规章，在短时间内实现了公证制度的彻底转型。2020 年 1 月至 5 月，全国完成国家公证人向自由职业公证人的主体转型。据公证人公会数据，截至 2021 年 9 月，全国 885 名公证人中，自由职业公证人占比达 99.5%。仅为保障偏远地区公证服务，保留极个别国家公证人，且未来待这些地区公证服务实现经济自给后，剩余国家公证人也将逐步转型。

在制度设计上，乌兹别克斯坦构建了兼具大陆法系特色与本国实际的公证体系：修改后的《乌兹别克斯坦公证法》确立了以个人事务所为载体的自由职业公证人制度。公证人设立的个人事务所不具备法人资格，银行账户以公证人个人名义开立，事务所的财产性与非财产性权利义务均由公证人个人享有与承担。公证人可自主与雇员订立、终止劳动合同，以个人名义开展公证活动及履行其他法定职责。同时，为确保服务稳定性，法律要求自由职业公证人需拥有事务所办公场所的产权，对该不动产享有使用与处分权。

立法明确自由职业公证人行使公共职能：《乌兹别克斯坦公证法》规定，公证人印章需印有共和国国徽，象征其代表国家履行公证职责；政府内阁出台的《关于私人执业公证活动的组织条例》进一步明确，公证人是公共关系参与者，承担公证领域的国家职能。

在执业范围上，公证人事务所是法定执业场所，仅在法律规定的特殊情形下，可在事务所外开展公证活动。公证人事务所在政府划定的公证辖区内设立，原则上需在辖区内执业，但超出辖区进行的公证行为，不因此被认定为无效。

为强化公证人执业责任，《乌兹别克斯坦公证法》区分了国家公证人与自由职业公证人的责任承担方式：国家公证人因履职过错造成损害，由国家承担赔偿责任；而自由职业公证人因公证行为违法导致个人或企业财产损失，需独自承担民事责任，国家不兜底。

同时，法律建立了多层次风险保障机制：自由职业公证人必须购买民事责任保险，否则不得执业；若执业行为造成损害，先由保险公司按保险合同赔付；保险金额不足的，用公证人个人财产补充；若个人财产仍不足以赔偿，由公证人公会的赔偿基金承担兜底责任。

乌兹别克斯坦公证改革的核心，是回归大陆法系公证传统，构建起 “自由职业属性 + 公共职能属性” 兼具的拉丁公证人职业制度。这种符合大陆法系公证价值取向的改革方向，得到了国际公证联盟的认可，也为其顺利入盟奠定了基础。

从国内成效来看，改革激活了公证行业活力：自由职业公证人的市场化运作模式，提升了服务效率与质量；全国统一的信息化平台，打破了部门信息壁垒，让公证服务更便捷；多层次的责任保障机制，增强了民众与企业对公证服务的信任。这些变化，让公证的预防性司法职能得到充分发挥，在维护民事法律秩序、保护民事主体权益等方面发挥了重要作用。

对于乌兹别克斯坦而言，公证制度的成功转型，不仅是司法领域改革的重要成果，更为其经济社会发展提供了坚实的法治保障。未来，随着制度的进一步完善，公证服务或将在跨境民事活动、市场经济秩序维护等领域发挥更重要的作用。

来源：北京庄和律所根据相关会议资料、专家观点汇总整理，欢迎广大网友批评指正

【版权声明】版权归作者或者原作者所有，仅供学习赏析之用，若涉及权限问题，烦请通过email向ysy_95@qq.com邮箱发送邮件告知，我们将立即反馈并解决 。感谢您的关注和支持！